战无不胜的先锋军是冬国人民实现自己想法的最强有力保障。当两个团的兵力进驻失距镇，将犬齿要塞拉入火炮的射击距离之内时，阴谋诡计就像烈日下的雪，很快就被消灭了。
犬齿要塞在第一片雪花从天而降的那天正式并入冬国。先锋军以整齐的军容迈步穿过城墙，接管了这座被精灵用来抵挡兽人以及消耗坚古族实力的古老要塞。从这头一天起，坚古族和北地兽人以及蛮族长期敌对的状态得以终结，他们现在是一个国家的人。
直接让他们成为一家人是一个不切实际的想法。坚古族和统称意义上的北地蛮族互相争战，双方都有亲人死在对方手上，这种事情长期积累的仇恨不会在短时间内消失。坚古族人总体上非常顽固记仇，他们能同意并顺利并入冬国，这与达贡是个坚古族人、冬国高层主要都是坚古族人有极大的关系。他们认为达贡征服了北地，这是坚古族人的胜利，犬齿要塞的坚古族人因此可以承认他为北地之王。
而对于“北地蛮族”来说，他们也担心随着犬齿要塞并入，更多坚古族人进入管理高层，冬国将开始转为那种传统的、经典意义上的坚古族国家，他们这些蛮族将会被逐渐清理掉。也就在这个时候，各种谣言开始在冬国境内悄悄传播，包括但不限于对蛮族曾经的“战争行为”进行清算，或者让犬齿要塞的坚古族对蛮族进行完全和解等等。
这些谣言的主要目的就是制造不信任，在冬国人民生活的方方面面埋下不安定的种子，等待它们在受到刺激的时候突然爆发。达贡和冬国政府并没有注意到这个现象，他们还有太多需要优先投入精力的方面，无法面面俱到。而且这些流言蛮语实际上很有群众基础，犬齿要塞与北地蛮族的仇恨又是客观存在的，因此就算有人发现了这个现象，也会觉得“理所应当”。
这其实牵扯到一个问题：犬齿要塞坚古族人与北地蛮族之间的历史仇恨是社会的主要矛盾吗？答桉很简单：不是。冬国现在要解决的主要矛盾是相对严苛自然环境带来的生存和发展压力。历史上北地蛮族向南劫掠是因为巨大的生存压力以及对温暖地区富裕生活的嫉妒，而犬齿要塞的牺牲也是为了保护那个能够让自己相对幸福、安定生活下去的良好环境。
对这个问题，达贡给出的答桉是“发展”。利用协作来提高生产效率，利用新技术来创造生产机会，利用先锋军的火力优势降低军事人员占人口的比例从而增加生产者数量。一连串措施下去，人们不仅得到了实惠，更看到了希望。北地的蛮族相信自己不需要冒着生命危险抢劫别人，也能过上丰裕的生活，甚至比犬齿要塞的坚古族人更好。而坚古族人也发现，北地蛮族在得到严格执行的法律面前也必须收敛野蛮，逐渐从坚古族所厌恶混乱走向秩序。
在一步步发展中，双方逐渐形成一个共识：就算有历史矛盾，那也是他们自己的事情，不能怪到冬国头上，更不能给达贡总指挥找麻烦。于是，双方之间的仇恨充其量只会变成一场私下的决斗，还会在冬国之外进行，以免触犯冬国的法律。矛盾和问题并没有指向冬国政府，因为矛盾和问题的双方都希望和需要政府继续存在，为他们解决更主要、更关键的重大问题。
稳定带来发展，在发展中解决问题。达贡不可能要求政府变成解决所有问题的机构，但是他要求下面做事的人要时刻关注主要问题，解决主要矛盾，这一点不能有丝毫放松。政府的主要工作就是提升生活水平、发展生产力，达贡对它的要求是“三百年不许变，一刻都不能放松”。
而对人民神殿和先锋军，达贡也提出了新时期的要求。人民神殿要“十年树木百年树人”，先锋军则要“时刻备战，时刻保卫”。在魔物被消灭，冬国继续转型的时候，坚定的口号再配合上中长期的明确目标，这让整个北地继续保持了紧密团结，维持了向心力。而没有像其他地方那样……
秘纳米利斯还在忙于选举精灵王。虽然纳迪尔是现在唯一的候选人，但他一直没能获得一半以上的赞同票。选举因此被不断延长，而每一次没有结果的投票会议就意味着至少三个月的时间精灵将无所事事。
由于精灵国实际上没有统一的政府，其内部必然千疮百孔，因此通过探子收买消息，达贡很容易就知道纳迪尔遇到了怎样的麻烦。北方秘纳米利斯和南方夏林的精灵一直以来各有心思，双方都想自己的人成为精灵王。就算纳迪尔有夺回秘纳米利斯都城和拯救法师协会的功绩，他也没能获得大多数精灵领主的归顺。许多精灵领主口头上表示会支持纳迪尔，但是在投票时，实际得到的票数和预计的票数总是对不上，说明里面肯定不少口是心非的人。
与此同时，死去的精灵王依旧给纳迪尔带来不少麻烦。许多精灵贵族领主认为精灵王是被谋杀的，要求纳迪尔查清事情真相，抓到凶手，给大家一个交代。这些基本都是之前坚定拥护精灵王的那批人，他们在帮助精灵王控制国内、打击和清缴“反叛”贵族中除了大力，现在当然担心会被清算。他们认为，将谋杀精灵王的罪名按在最危险的那几个对手贵族身上，让纳迪尔解决隐患，对他们来说是最好的结果。
而之前被精灵王打击，勉强逃得性命的所谓“反叛”贵族当然希望平反，同时还要获得足够的安全保障，最好能有补偿。他们并不相信“精灵王的首相”，他们更愿意让干掉精灵王的英雄获得权力，他们怂恿纳迪尔宣布精灵王是被正义的首相请下台的，也就是让纳迪尔彻底倒向他们。
这两方，如果彻底倒向“正确”的那一方，纳迪尔就能以微弱的优势获得足够选票，从而成为新一任精灵王，但那也将导致精灵再次分裂，或许仍需要打一场内战。纳迪尔心系精灵，不愿看到那样的事情发生，他在尽自己一切努力弥合双方的问题，解决他们的矛盾，至少不能让他们再次打起来。
这样做何其困难！若是代入纳迪尔的角度思考，达贡认为没有任何速成的办法来让精灵内部重新统一，除非出现一个新的外敌。这个外敌要有切实威胁，但是威胁还不能太大。精灵在面对外部威胁的时候应该会更容易达成内部妥协，他们其实很清楚自己在玩弄其他种族时欠下了不少债，要是自己太弱了，债主就找上门来了。
这个假想的外部敌人会是冬国吗？达贡进行了慎重的思考，认为这种可能性不大，但也不为零。纳迪尔很清楚先锋军的能力，他在秘纳米利斯和双塔城外都亲眼见过了，死伤无数的魔物就是最好的证据。
纳迪尔只有发疯了才会没事找事儿把冬国当做外部威胁，但是保不齐会有精灵脑子抽抽，在边境附近找事。冬国和过去不一样了，北地也和过去不一样了，但有些精灵很可能还活在过去，以为可以从北地人这里获得些不正常的利益，往自己贫瘠的血管里补上一口。
一个分裂的秘纳米利斯对自己构不成威胁，但很有可能变成麻烦；一个统一的秘纳米利斯有很大可能变成一个竞争对手，可以将问题集中处理。达贡对着地图仔细思考，又分别将托亨斯、托蒙德以及托班和正在修养中的布鲁图召集来，共同研究冬国未来的发展方向。
首先肯定是要完成国内的整合，用三到五年时间解决新加入部落落后生产力的问题，消灭盗匪，消灭流窜的反叛势力；同时，用五到六年的时间开发冰峰山脉，建立几条稳定的、安全的山中道路，将矿脉连接起来。只有粮食、矿产以及工业生产都得到长足发展，冬国才算站稳了脚跟。
“目标：二十万先锋军，两万政府人员，一万人民神殿施法者。”
别说五年了，十年内能够保质保量完成这个任务就算成功。难点在于人民神殿，战斗牧师是先锋军的特色，也是一种重要的控制手段，可以有效防止先锋军中出现领主或者军阀的情况。而在政府中，人民神殿有重要的教育和宣传职责，是人才的培养与提供中枢，必须非常重视。
因此这个首要任务的难点就在于人民神殿，而它又涉及与其他信仰打交道的问题。大家都认为，人民神殿如果搞好了，冬国就能长治久安，一个强大国家的基础就坚固了。为此花上十年时间“深耕细作”是值得的。
在那之后，冬国朝哪里发展呢？人口多、资源多、难度小的方向最好，大家一致同意选择人类领地，也就是向东南方向推进。人类早就没了国王，只有分散的领主，他们无法产生规模优势。在先锋军面前，他们很可能会被逐个击破，而通过收买与谈判的方式，应该也能将一些领地和平收进来。
人类非常善变，而且趋利避害。只要冬国好好发展，就会有人类通过犬齿要塞进入北地，在这里谋生发展。人类还没有出现英明强大的领主，短时间内不太可能成为冬国的对手。就算有了对手，达贡也不害怕。有竞争其实更好，更能让冬国内部团结。
沿着中央海东岸一路向南，吞并整个人类版图，直到与坚古族的旧世界连接起来，那样达贡就可以回家了。在这一路上并没有精灵，因此秘纳米利斯肯定不是主要的对手。在长期战略层面达成共识后，达贡就知道该怎么处理秘纳米利斯了。
他给纳迪尔写了一封亲笔信，陈述了双方建立高层互信的重要性。尤其是精灵还没有完全统一，各地领主可能会与交接的冬国力量产生摩擦，此时必须有一个安全、快捷、有效的途径进行沟通，消除误会、解决问题、控制事态。为此，达贡建议专门建立他和纳迪尔之间的直通圣音天使，或者用更快信息递送法阵。
先锋军会在达贡的命令下保持克制，绝对不会越境骚扰精灵。而对于边境的问题，也尽量采取抓活口的方式处理，避免因为死亡而扩大事态。达贡愿意“让出一公里”，移走这个范围内的北地部落，只留有着严格纪律约束的先锋军戍边人员。纳迪尔也应该尽快让秘纳米利斯建立统一指挥，用一个声音与北地说话，这样才有利于和平与开展各项合作业务。
这封信以及马上开始的高层直通渠道表明了达贡的态度，那就是希望纳迪尔掌控精灵，而不是其他贵族。短期内，一些不喜欢“北地蛮子”和“粗鲁矮人”的精灵肯定会对纳迪尔产生反感，但从中长期看，能和冬国做生意的精灵势力肯定会更快发展，而纳迪尔必然是其中获利最大的那个。
精灵内部会有很多扯皮，但经济和军事实力上去了，胡扯瞎扯的就少了，纳迪尔就有更大把握控制住局面。几次大战下来，精灵的人口锐减，他们也需要缓一缓。这个时候谁能更快恢复，谁就能代表精灵的未来。
纳迪尔并不傻，他立刻抓住了这次机会，通过狼目堡与北地建立起更紧密的关系。精灵当前的优势在于高端法术产品，比如精灵卡，比如法术卷轴，比如各种精灵版本的符文器。北地在这方面还比较落后，人民神殿和法术学校的主要培养方向也不在此。所以从北地开采水元素晶石运往秘纳米利斯加工，其实是北地获得法术产品的主要方式。
精灵依旧需要皮制品、骨制品以及制作弓弦的各种原料，过去这些东西的主要来源就是北地，现在也不会变。纳迪尔从达贡这里购买原料，转手倒卖给南方精灵，从中获得的利润足够让他发展的了。而且北地被达贡统一后，出口渠道得到控制，对精灵大宗交易就只朝向纳迪尔。其他精灵只能表示不满，然后小规模、私下地做生意赚点利润，只是肯定比不过纳迪尔。
明面上尽全力支持纳迪尔，私下里则通过阿斯聂瑞尔家族的关系与法师协会打交道，开辟第二条法术用品的交易渠道。达贡心里清楚，就算有先锋军坐镇，战略法师和战略法术依旧是这个世界上的大杀器，有着举足轻重的影响力。谁也不知道下一个战略法术会有怎样奇特的效果，但那至少是灾难性的。法师协会虽然衰败了不少，但它保存着大量战略法术的资料，甚至还保留着战略法术的卷轴。
先锋军可挨不了战略法术，但在冬国，龙族有办法和战略法术对抗，至少它们打打跑跑的能力正好克制需要长时间定位施法的战略法术。达贡肯定要和龙族加深联系，而龙族也刚好有了新的发现，需要达贡掺和进来。