柳浑，原名柳载，字夷旷，一字惟深，襄州襄阳人，唐朝宰相、诗人，南梁左仆射柳惔六世孙。出身河东柳氏东眷房，早孤却力学不辍，进士及第，历任单父县尉、衢州司马、监察御史、江南西路都团练判官等职。后为袁州刺史，迁左散骑常侍，又拜兵部侍郎，封宜城县伯，加同中书门下平章事，正式拜相。去世，年七十五，谥号“贞”，绘像凌烟阁。
柳载，幼时便成为孤儿，有巫者给他看相，预言道：“此儿面相贫贱，而且短命，如果让他出家做僧侣、道士，可以延缓死期。”家人想要听从巫者的话，柳载不从，壮言说：“不读诗书，去当术士，不如速死。”于是发奋求学，登进士第，授官单父县尉，被江西采访使皇甫侁任命为判官，后迁衢州司马。曾一度弃官隐居武宁山，不久后被召回朝廷，拜监察御史。
柳载，生性放旷，不愿在朝中任职，想求外出补官，当时的宰相爱惜他的才华，还是将柳载留任左补阙。之后，柳载改任殿中侍御史，并出知江西租庸院事。江西观察使魏少游任命柳载为判官，累授检校司封郎中。开元寺僧与酒徒夜饮，导致失火，他们归罪于守门人，众人均知此系一冤案，都不敢替守门人说情，唯有柳载与同僚崔佑甫为守门人鸣冤。自此，他便以公正闻名当时。
崔佑甫入朝为相，推荐柳载为谏议大夫、浙江东西黜陟使。回朝后，加朝散大夫，又转任左庶子、集贤殿学士、尚书右丞，后加银青光禄大夫，迁官右散骑常侍。“奉天之难”时，泾原叛军占领京师长安，唐德宗李适出逃奉天，柳载则隐匿于终南山，叛将朱泚以同平章事相诱，柳载未至长安就职。随后，柳载历经十日艰辛，才抵达奉天行在，后又随德宗逃往梁州，长安被唐军收复后，柳载随德宗回朝，他对德宗说：“之前被狂贼玷污，臣实在耻称旧名，况且臣的名字中带有‘戈’，当今应该停息战事。”于是请求改名为柳浑。
柳浑以本职拜同中书门下平章事，仍判门下省，出任宰相。镇海军节度使韩滉自江南入朝，德宗想要委以重任，朝臣虽有议论，均未直言，韩滉事无巨细，一概过问，有时竟超越自己职权以外。柳浑虽为韩滉所推荐，但也厌恶其专政，对韩滉说：“先相国因处事偏激，不一年而去任，今公奈何又蹈前非！”韩滉悔恨，其威稍减。
后来，德宗听信大将马燧等人的建议，与吐蕃订盟约于平凉，有人认为，此约可保百年无事。而柳浑却跪谏说：“吐蕃人面兽心，不可信。”德宗闻言，不悦道：“柳浑是儒生，不明白边境的事务。”果不出浑所料，夜半，邠宁节度使韩游瑰飞奏朝廷，告知吐蕃背盟，“将校皆覆没”。次日，德宗慰勉柳浑说：“你是一名文儒之士，竟能知晓万里以外的敌情。”自此对柳浑骤加礼遇，在随后与宰相李泌的谈话中，甚至想将“刑法委浑”。
当初，柳浑与张延赏一同出任宰相，柳浑在议事时，屡次与张延赏产生分歧。张延赏让亲信对柳浑说：“相公是有德望的老臣，只要在朝堂上少说话，宰相之位便可保长久。”柳浑说：“你替我向张公道歉，我柳浑的头可以被砍下，舌头说话却是不能禁止的！”自此以后，两人便互生嫌隙。德宗喜欢斯文儒雅、不露锋芒的人，但柳浑朴实而正直，轻率而简易，举止随意，在德宗面前还常说俗语。德宗积累不满，打算将柳浑贬为王府长史，经李泌劝谏，德宗才将他罢为右散骑常侍。
柳浑病逝于长安昌化里的家中，享年七十五岁，谥号“贞”，与李岘等共三十七人得以绘像凌烟阁。有文集十卷，今已佚，《全唐文》录其文一篇：《请禁田季羔货宅奏》，《全唐诗》录其诗一首：《牡丹》。