安排好了冀、幽两州，何进心情不错，袁术调走之后，洛阳地区几乎所有的人马都掌握在他手中，他觉得是应该要搞一些事情了。
何进首先准备着手改革的便是土地制度，这是封建王朝的立国之本，强盛之基，也是衰败之源。
在他看来，几乎所有封建王朝的崩塌，土地制度的崩溃都是重要因素，而东汉也不例外。
这个时期由于天灾人祸不断，土地逐渐集中到了贵族、世家的手中。
百姓为了活命，除去当流民、山匪，就只得依附于这些贵族与世家，平日为农，战时为兵。
最典型的就是三国时期的东吴，几大世家都私自接收、藏纳无数流民，可轻易组建数万大军。
可这些人员全部都只听命于自己的家主，东吴的君主是很难直接指挥的。
而世家为了自己的利益，对于人口多是隐而不报，也就直接减少了政府的税收。
若不解决土地问题，即便天子再是勤政，大臣再是贤能，这东汉朝廷也最终不过是放大版的东吴政权，被世家架空罢了。
历史上三国时期，由于连年征战，以曹操为首的诸侯纷纷开始屯田，此为军屯。
此法在战争时期可以起到不错的效果，所以之前何进命朱儁在关中屯田，让曹操在兖州屯田，就是为了确保若突发战争，朝廷能有兵可用，有粮能吃。
但历史验证过，曹魏的屯田制度只是战时良策。
而一旦社会逐步稳定，这种半军事化的土地制度剥削严重，不能很好的调动积极性，最终在曹魏后期北方大局稳定后，开始逐渐消亡。
在何进到来以后，大汉已有平稳之势，所以还得有更适合当下的土地制度。
于是何进在朝会上提出了自己的想法，而大将军派系的官员则纷纷出言相附。
其法倒也简单，支持荒田、荒地开垦，无论百姓、流民都可以去官府认领无主荒田，头三年不收田赋田税，产出一律归耕种者所有。
耕种满三年则该地归耕种者所有，官府依法收税。
此法参考的是历史赫赫有名的“均田制”，后者在历史上持续了三百多年，更是奠定了唐朝强盛的基础。
何进提出的还只是阉割版本，更像是从曹魏屯田制繁衍而出，难称“制度”，却也算是一条积极政策。
在何进看来，此法不但可以鼓励耕种者积极性。
更重要的是，大汉流民、逃民无数，若能用此政策，吸引他们出来耕种、落户。
时间一长，不光是粮食储备与税收的增加，还可以得到户口的增长，这对朝廷而言，无疑是件好事。
有钱、有粮，就可以养的起军队，何进也就能维护住朝廷正统。
其实，想要解决土地兼并的影响，最简单的还是鼓励商贸。
历史上宋朝同样土地兼并严重，却不影响它的繁荣。这一切归根结底，还是宋朝商贸繁荣的缘故。
但眼下这个时代，贸然鼓励经商显然不现实，而鼓励开垦则显得平缓很多，它针对的主要是无主荒田与无地之人。
而耕地面积的增加，并不算是去抢既得利益者的蛋糕，对于他们的冲击没那么大，朝堂的反对声音自然也就不多，被何进派系轻松压倒。
新政策的推出，效果虽不是短时间能见到，但还是让何进对于未来充满期待。
可就在刘辩同意了此策之后，却有益州使者被带上大殿，向刘辩递交了刘焉的奏书。
刘辩命宦官宣读，原来是刘焉说他身体每况愈下，想恳求天子让他的幼子刘璋去益州探望。
刘辩还在沉思，下面的何进心中却是大为惊讶。
他原本调刘虞回洛阳，就是想在刘焉去后，利用前者的身份、声望与大汉现在稳定的背景去对刘璋动之以情、晓之以理让其率益州归附朝廷。
他的确知道刘焉没多久能活了，但却没想到刘璋此时原来就在洛阳。
并且除了他以外，刘焉的长子刘范、次子刘诞居然也在洛阳，只有三子刘瑁跟在身边。
“我去，这不是闹了个大乌龙？！”何进暗自汗颜，觉得自己拉低了穿越者同胞的智慧。
不过还好，换汤不换菜，稍微变动一下，还是可以操作的，但现在，他决定先见见刘璋。
当晚，大将军府灯火通明，大厅之中，何进坐于主位，而下面惶惶不安的青年，正是奉车都尉刘璋。
“季玉啊，在洛阳可还住的习惯？”何进来魂穿过来也有几年了，早已完全适应了如今的身份。
因此摆起架子来，也不会再有一丝的不自然。
“回大将军，璋一切都好。”刘璋低声答道。
“哦？”何进眯起眼睛，似笑非笑的盯着他“你父亲身体有恙，你可知道？”
“啊？！啊，璋不知。”刘璋面色略显紧张，显然刘焉已经提前与他取得联系。
“呵呵，在我面前玩花活。”何进心中冷笑，却面色如常说道“你父亲说他身体每况愈下，想要你回去服侍膝前。”
“不知道大将军的意思？”刘璋试探道。
“果然这个时候的刘璋还是年轻，没有很深城府，自己只是稍微一问，便迫不及待了。”何进心中不屑，直盯着刘璋不说话，看的后者心中发毛。
“大将军，忠孝难全，我既然是朝廷的奉车都尉，还是留在洛阳吧。父亲身边，还有三哥在。”刘璋觉得在何进面前就像赤裸裸一般没有秘密，心中不安，于是马上改口。
“哼，你父亲入益州后，攻伐同僚，隔绝交通，几乎是将益州变成了独立王国，此与谋逆、叛国何异？！”何进见到刘璋的态度，突然改口呵道。
刘璋瞬间被吓得面色惨白，连连道罪，只求何进宽恕。
见效果不错，何进于是将面色缓和说道“然，天子念你父亲毕竟是皇族宗亲，没有深究其罪，我身为大将军，自也不会因此罚你。”
一番话，让刘璋放心下来，这才发现背后已是冷汗连连，只觉得一刻都不想呆在大将军府，太吓人了。
“季玉啊，你年纪尚青，这大好的人生，你是想死还是想活？”没想到何进下一句话又让他的小心脏提到了嗓子眼。
“回大将军，自然想活。”刘璋低声答道。
“嗯。”似乎有些满意的何进在厅里来回走了两圈。
吊足了刘璋的胃口才缓缓说道“你父亲召你回去，无外乎是想要你继承他益州牧的位置，你父亲必然与你有过联系，你无需骗我。”
“大将军！”刘璋高呼着就想解释，却被何进摆手制止。
随后何进淡淡说道“我只问你一句，这益州，是你家的，还是朝廷的？”
“是…自然是朝廷的益州。”刘璋吞吐着答道。
“好！”何进一拍手，大声道“我希望你记住这句话，益州正是朝廷之益州。你回去之后，且好生照顾你父亲，日后我对你自有安排，你若听我的，自然保你一世荣华。”
“大将军是要放我回去？”刘璋不敢相信，不过何进的样子又不似做假。
虽不明白他所谓的安排，但刘璋觉得，自己能回去父亲身边总比留在洛阳好。
至于大将军所说，也只能之后走一步看一步吧。
“这是自然，我大汉以孝治天下，你父亲既然病重，你当回去照看，去吧。”
何进原本就不准备强留他，因为即便他不回去，刘焉也只会把益州的大权交给三儿子刘瑁。
对朝廷而言，并没有多大区别。
反而如今被自己敲打了一番，他日刘璋入主益州，一旦自己采取相应手段，到时候其必然只能归附朝廷…