对于水泥厂的安排，平安有十分细致的打算。
目前他需要田太监帮忙做的，就是沿路将自己所看到的宣扬出去，让这一路上的官员们都对平安要修的路生出好奇心。然后平安打算趁着自己回京的机会，一直将这条路修到京城去！
之所以要这么做，是因为平安要打个广告。
没错，就是广告。光是夸耀路有多好，是没有用的，只有让这些人切实的看到究竟有多好，他们才会愿意修。
因为这笔修路的钱，平安不会自己出，他要让沿路的官府自己来出。毕竟不管是水泥厂也好，还是挖沙子也好，没有盈利的话就维持不下去。——哪怕平安用的是最廉价的不需要支付工资的劳动力，那也是有成本的。
这些人看到了修路的好处，自然愿意掏钱。如果不愿意也没有关系，平安也可以给出别的选择，比如将这条路承包给他的道路公司。不过这样的话，将来修好了路，也跟官府没有任何关系，道路公司可以自己设置关卡收费，当地官府不得插手。
以这条路为基础，最终平安的目的是成立一个大楚水泥公司和大楚道路公司。公司归国营，但具体的运营资本，却可以通过股份集资的方式，从民间筹集到，而不需要朝廷花一分钱。到时候在全国各地城里子公司，然后承建各地的道路改造项目，从中盈利，分红给各股东。
因为平安很清楚，朝廷不可能将所有的事情全部都做完了。而且这件事虽然关系到国际民生，但并不算是什么机密大事，所以让民间资本注入是个好办法。
有钱大家一起赚，等到那些士绅和商户们都习惯了这样的好处之后，再动别的地方，就容易多了。
不过平安也就是做出一个计划，到时候他会推荐田太监来负责这件事，自己不再过问。
至于道路公司的建筑队，初期肯定是要让西戎和北狄的俘虏来充当的。皇帝之前不是要求他将这些人还给当地官府吗？平安觉得，将所有权交还西北巡抚衙门或是秦州府都可以，然后再让道路公司支付一笔钱，从衙门那边将这一批人租借出来。
而自己铁矿和煤矿上用到的那一批人，也可以比照这个办理，到时候就签个二十年的合同好了，也不必担心后面再来新的长官，把这些人要回去。
既然打算让田太监来做这件事，平安就没有隐瞒，将自己的打算告诉了他。
田太监对其中的运营表示十分不解，“我收了朝廷的钱去修路，这些钱最后还是要交给朝廷，岂不是白费了功夫，将这些钱倒了一手？何不直接由朝廷出资修路？这样还省事些。”
平安只好费力的给他解释了一遍，“但是这并不需要朝廷拿出最初的资本去给你运作，你可以从民间筹集资金，支付工人的工钱，采买材料等等，等到路修好了，再由当地官府结账给你。这样，钱就活起来了。我们的目的是要让民间资本加入进来。”
“可是那岂不是让那些商人占了朝廷的便宜？”
平安觉得有点儿头疼。他不是文科生，意识形态方面的东西，自己也弄得不是那么清楚，跟别人解释的时候就更是如此了。
但他很清楚，自己必须要说明白，因为这番话不光是要对着田太监说，将来更要对着皇帝，对着大臣们说。所以——就当是自己现在先练习一番吧，总比到时候支支吾吾，理不清楚逻辑让人看笑话要好。
所以平安开始思考要怎么说服田太监。
其实平安觉得很神奇，古代人认为，天下的财富是有定数的。你多赚了，那我必定就少了。所以朝廷才总说“不与民争利”，除了明晃晃的看不起商户，觉得他们铜臭不堪之外，未必没有怜悯生民的意思。可惜这种思想从根本上就错了。
而平安要解决的，其实就是这个问题。
“这怎么会是占朝廷的便宜呢？”平安问田太监。
田太监一脸“你别骗我”的表情看平安，“便是我没做过生意，也知道做生意必定是要获利的。咱们让那些商人往那个……公司里面投了钱，要分红给他们，必然要比他们投入进来的本钱更多才可。这一进一出，岂不是那些分红都是朝廷赔了进去？”
“你说得有道理。”平安点头，然后又摇头，“但你忽略了一个问题，我说分红给他们，可没说要把本钱也还他们。”
“嗯？”田太监立刻就生出了几分兴趣，“这话怎么说？”
“只要公司还开着一天，这本钱自然就还要放在公司里，不能退回。若是他们要退回，就得将股份拿出来变卖。到时候这部分本钱，自然由购入股份的人承担。”平安道。
“但本钱还是商人们的，这又有何不同？”
“不同之处在于，你让商人们将钱掏出来了。”平安笑道，“我来问你，咱们一开始时，要筹集多少本钱？”
“自然是足够修一条路。”田太监道。
平安点头，“是啊，这必定是一大笔钱。我们假定修一条路需要一万两银子，等我们修好了这条路，卖给朝廷一万二千两。一千两作为修路过程所耗，一千两作为分红发给股东们。本钱一万两仍旧属于公司，也就是属于朝廷。这么算来，可是只花了两千两，就修好了一条路。”
也许太监爱财的说法是真的，田太监听到这里，立刻就明白了，“其实是将商人们的钱掏出来，交给朝廷来做事！如此只要本钱不退，朝廷就能一直只花二千两来修一条路了。”
田太监代表皇帝，才不会计较地方官府要拿出来一万二千两，而这一万两实际上他们却拿不回去，反正钱还在他手里，那就是朝廷的。
平安也不解释，继续忽悠天下的财富并无定数。
什么是财富？就是钱。但是在钱还没有出现的时候呢？那时人们以物易物，所谓财富，就是人们所拥有的一切，也就是生产资料。
远古时期人们茹毛饮血，每天打到的食物只够果腹。后来人们学会了种植庄稼，养殖牲畜，于是每个人能拥有的生产资料，大大超过他本人所需。随着社会进步和发展，工具的研究和使用，每个人能够生产出来的生产资料，都大大多余他自身所需。
也就是因为这样，社会上的人才会划分成各种不同的职业。比如当官的，他不需要自己下地干活，就有饭吃。那时因为普通百姓种出来的粮食足够供给那么多人吃。这个时候的社会财富，肯定比远古时期要多得多。
所以，总体来说，生产资料的总和并不像大家以为的那样是恒定的，而是在不断增长。既然有了增长，那么朝廷就要对它进行占有和分配，而不能任由这绝大部分的财富一直留在私人手中。
古代的朝廷往往都会经历这么一个过程，一开始的时候国家承平，海晏河清，朝廷收到的税还能不停对个方面进行发展。但是随着时间的推移，国内一片安定，按理说百姓们的生活会过得更好，朝廷能收到更多的税，但实际上呢？
朝廷能够收到的税收，却是逐年递减的。这其中有很多原因，但最重要的一点，就是这部分生产资料，其实早就已经被私人占有了。
不管是哪一个朝代，都规定读书人的地位比较高，只要有了功名在身，便可以不纳税，甚至能够从朝廷那里领到钱粮。所以一个读书人不管多穷，只要身上有了功名，很快就能够富裕起来。
为什么？
因为很多地主和商户会主动将自己名下的产业，田地和铺子挂名在这位有功名的读书人名下。这样一来，这些铺子和田地自然不必上税，而地主和商户则会“孝敬”这位读书人。
于是随着国家发展，读书人越来越多，士绅阶层不断膨胀，土地兼并越来越严重，朝廷能够收到的税自然就越来越少了。国家为了保证拥有足够的税入，只好收取更多的税银，但被盘剥的却不会是这些地主府上和士绅，而是底层的普通百姓。
一开始的时候普通百姓还能有自己的地，后来他们发现，税越来越重，辛苦一年获得的，也就仅够一家糊口。若是遇到灾年，那就糟糕了，连税都交不起，怎么办呢？卖地。于是地主手里的地更多，百姓的日子却越发艰难。等到这些百姓日子过不下去，忍无可忍的时候，自然就会爆发新的战争，推翻旧的朝廷，建立新的政权。
但只要这种社会结构不改变，那么新的政权，也还是会走上旧的道路。
所以平安的目的，就是要从这些商人和富户，士绅们的口袋里，把他们吃进去的钱拿出来，用一点分红吊着他们，用他们的这些钱来进行社会发展。
当然，跟田太监，平安不能说得太明显。只要抓住一个点就行了：钱放在那里，不会变多，但是拿出来用，就会变得越来越多。朝廷拿不出那么多钱，那就让就这些有钱人掏嘛。
田太监很快被说服，于是带着平安的计划书回京城去了。——好处也不是白拿的，平安索性将说服众人的重任交给了他。这也算是一场考验？田太监能够说服这一路的官员们，京城里的皇帝和大臣们，将来去说服那些士绅富户，就容易多了。
至于平安自己嘛，则是指挥着“道路公司的员工”们，开始修路！
弓箭厂交给有泰看着，水泥厂暂时由秦州府派人看着，反正目前出产的水泥也就只有平安这一家用，而且是在秦州修路。平安跟秦州知州深谈过后，决定免费为秦州修路，如此，衙门这边自然是全力支持他的。
很快，在平安和田太监的“里应外合”之下，沿途各地的官府，基本上都同意出钱修路。毕竟修了路，以后可以设关卡收“道路养护费”，对于衙门来说，也是好事。何况这件事已经上达天听，听那位田太监的意思，陛下分明很关注这件事，若这时候不配合，恐怕这个官也就做到头了。
尤其是排在后面的官员们，他们本来心里还有些犹豫，但是看到其他地方都出了钱，自然也不愿意去做这个出头鸟。反正路先修起来，到时候拿不出钱，就去户部哭穷好了。
就这么着，平安带着自己的建筑队，沿着回京的官道，一路修过去。因为这件事着实新鲜，所以每到一处，必定会引起围观。——百姓们都很关注这件事，而且谁家没有几个亲戚？从别的地方听说之后，便都期待着路修到了这里，自己也上去走走。
甚至还有不少百姓自发的组织起来，给修路的俘虏们送水送吃的，就盼着路赶紧修好，自己也新鲜新鲜。
对于这些俘虏的管理，平安也是颇费心思。
因为这些都是桀骜不驯的年轻人，膘肥体壮，等闲一个能打三个，而平安自己手里可用的人实在是太少了。所以为了调动这些人的积极性，也为了让他们老实的修路，平安制定了竞争机制。
他将这些人分成了几个小组，每个小组负责一段路，先完成的有奖励，最后一个完成的，则要受到处罚。
当然，在这里，奖励和处罚，指的都是食物——因为怕这些人吃太饱了会哗变，所以平安平时都很注意控制食物，最多给他们吃个七八分饱，然后劳动一天，又累又饿的睡过去，自然就没有心思想别的了。
不过总这样也不行。其实平安已经察觉到，来到大楚之后，这些俘虏们的情绪是越来越稳定了。
原因无他，在大楚能吃饱饭啊。
在草原上的时候，辛苦就不说了，还经常吃不饱。正因为资源匮乏，才必须要到中原来打劫。现在虽然是俘虏，但也只是做苦力，并不会受到过多的虐待。
这些俘虏都是普通人，没有多大的野心，之前来打劫也是为了活命，加上受到部落首领的裹挟。
现在的日子比在草原时还要好些，若非还要担心家人的安危，恐怕这些俘虏都恨不得就这么安定下来。
也不是没有人想要逃走，只是如今已经深入了大楚腹地，他们在长相打扮上又跟中原人有些不同，更不用说口音问题。就算是逃出了平安的掌控，想要回到草原，也是做梦。
知道逃不了，索性就安生下来了。
在修路的时候发现沿路的百姓们竟然会过来给他们送水送吃的，更让这些西戎北狄人吃惊。
在他们的经历里，跟大楚人仇恨很深，基本上只要见到面，就会打起来。从来没有想过，有一天自己会在大楚人这里得到这种款待。这也让这些异族人生出了奇怪的感觉。
从前他们对大楚人没什么感觉，因为不是跟自己不是一族的，所以就算随便杀死，劫掠，内心也不会有什么波动。
但是现在不一样了，他们发现大楚普通的百姓，跟西戎北狄人也没什么区别，他们没什么战斗力，手无寸铁，但是有热情善良，努力的想要将每一天的日子过好。
大家都是“人”。这种身份上的认同，让俘虏们的观念发生了一点改变。
发现这一点之后，平安正盘算着要出一些更好的福利待遇，让这些西戎人和北狄人能够在大楚内部安顿下来。——总是让人做苦力，看不见能出头的希望，也不是好事。
比如干十年的活儿，就能获得自由，分到田地什么的，不过这件事还要跟西北巡抚那边商量，平安也并不着急。至少在短时间内，这些人还要继续做白工。
之所以弄出竞争机制，是为了避免这些人混日子。之前大家得到的食物都只勉强够吃，人人都一样，干活自然不必那么拼命。但现在有奖有罚，这些人的心又刚刚安定下来，下意识的会想要多为自己积攒一些食物，干活的时候自然会更加卖力。
有了“内部矛盾”之后，他们自然就会将精力都放在这上面，而不会想着反抗军队，或是逃走了。
大概是这种心态的改变，让这些西戎人和北狄人身上的气质也有所改变，跟沿路的大楚百姓们，也开始慢慢的有了接触。平安一路看着这种变化发生，心里忍不住感慨。
他曾经看过一本书，书名叫做《乌合之众》，上面说绝大部分人都是盲目从众，可以被煽动和引导的。事实上也的确差不多，绝大多数普通人的生活都寻常乏味得令人无趣，而他们所求的更是不多。只要这些需要能够被满足，那么就能够调动这些人了。
哪怕是世代仇恨的异族人，也能够进行这种类似“驯化”的过程。
平安说不清这究竟是好事还是坏事。但是对目前的他来说，应该算是好事，因为从这里可以看出，他想要兵不血刃的达成边境的民族融合，化解掉可能出现的战争，和平的解决西戎问题，是有可能达成的。
不说别的，如果再过几年，恐怕就算平安将这些人放回草原上去，他们也不会习惯那里的生活了。
这又给平安提供了另一个思路。有没有可能自己将这些人都放回草原上去，让他们去分化草原部落呢？就算不能分化，让他们去将自己的家人和亲戚朋友都带回来，也能够大大减少西戎国内的人数。通过这种办法，说不准将来真的会有西戎人迫不及待的偷渡到大楚来生活。
那时候，西戎还能够拜托大楚的影响吗？就算他们还是个独立的国家，又有能力对大楚发动战争吗？
因为平安没有低调的意思，所以他们这一路人，不管走到哪里都能够引起轰动。以至于还没有回到京城，京城这边就已经收到不少消息了。
古往今来，回京见驾能够弄出这么大的排场的人，恐怕也就只有平安一个了。
偏偏他做的还不是什么坏事，所以即便有人心里不满，也说不出什么来。
为什么从古到今有钱人回报家乡都免不了要修桥铺路？因为这是最接近国计民生，又最能够看得到效果的地方。莫说这时候，即便到了后世，市政建设之中，修路也是重中之重。许多城市几乎每天都在修路，因为这是最容易做出来的政绩。
所以平安做的事情，消息传出来之后，不少聪明人立刻意识到了这件事的价值。只要在自己任上修了这么一条路，那就是明晃晃的政绩，这时候，若是有人要阻挡平安做成这件事，恐怕反而会成为众矢之的。
平安这时候并不知道自己已经多出了无数的盟友，更不知道回到了京城的田太监，处境也跟他设想的不一样。——他要操心的不是怎么说服其他人同意平安的做法，而是要跟那些想要夺走这份好差事的人斗智斗勇，抓住这个能够让自己扬名立万的好机会。
没错，现在不止皇宫里，就是朝堂上也有不少人紧盯着这件事。甚至几位宰相已经为这件事吵了好几次，然后联合起来像皇帝施加压力，希望他能够开口，将这件事情交给朝廷官员去办。
至于司礼监这边，自然也要努力帮助田太监保住已经落到了手里的东西。他们和朝臣的关系本来就很微妙，如今两边的气氛越发紧张了。
这件事，已经彻底脱离了平安的掌控，变成了一件牵一发而动全身的大事，让朝中所有消息灵通的官员都忍不住瞩目。
之所以还未完全爆发出来，不过是所有人都在等平安回到京城罢了。