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内阁中的三位大学士,首辅申时行,次辅余有丁,还有服除归来的王锡。

吏部尚书严清,户部尚书张学颜,兵部尚书梁梦龙,礼部尚书徐学谟,刑部尚书潘季驯,工部尚书许国,左都御史陈炌,大理寺卿辛自修。

大明朝管事的人,都应诏来到了乾清宫。

“臣等参见陛下。”

“诸位爱卿不必多礼。”

“谢陛下。”

“赐座。”

众大臣再次谢恩,“谢陛下。”

“云南的军报,想必诸位爱卿已经看过了。缅贼已经败退至陇川宣抚司,云南汉地,已然无虞。”

内阁首辅申时行起身,“皆仰仗陛下如天之德,方有此大捷。”

朱翊钧挥挥手示意申时行坐下,“此乃前方将士用命,军报中提到的有功将士,不必等到战事结束后再封赏了,先把封赏发下去,以示激励。”

这是兵部的话,兵部尚书梁梦龙连忙回答,“臣遵旨。”

“缅甸,不过是我大明境内的一土司,却屡屡反叛。朕登基之初,云南就多次奏报缅甸袭扰,如今十多年过去了,还是如此。”

“百姓常说,只有千日做贼的,没有千日防贼的。”

“缅甸这个贼,搅闹了十余年,一年不过三百多个日子,这就三千多个日子了。”

众大臣听的真切,心中也明白,皇帝这是想要大动干戈。

果不其然,朱翊钧接着说道:“召众位爱卿前来,就是商议,看看能不能将缅甸之患彻底解决。”

吏部尚书严清起身,“陛下,臣是云南人,云南外便是三宣六慰,其中尤以缅甸实力最强。”

“缅甸不臣之心由来已久,早在嘉靖年间便兴兵犯境,只不过当时是小打小闹,远不如当下。”

“云南是臣的家乡,要说肃清缅甸之患,臣自然是无比赞同。然,打下缅甸容易,想要平定缅甸却是不易。”

“不仅仅是缅甸,三宣六慰中其他地区亦是如此。我军要想经营那里,需要耗费大量钱粮。幸得陛下英明,国库仍有盈余,可三宣六慰与中原衣冠、风俗,皆有不同,尚不及安南。”

“臣恐到最后,徒耗钱粮,最终入不敷出,再现交趾旧事。”

“依臣愚见,三宣应当实控,六慰之地,可以采取西番之策,广封土司,将其拆分成数个小土司。”

“如此一来,其便无法形成一个统一之力,而这众多小土司,也只得依靠我大明。”

吏部尚书严清,说的确实是实话。

三宣六慰,三宣紧挨着云南腹地,三宣外面,才是六慰。

三宣属于云南的内边,六慰属于云南的外边。

三宣六慰对于云南来说,相当于是两层衣服,最外面的那一层是六慰,里面的的是三宣。

只是这两层衣服穿在云南身上,有时候温度正好,也有的时候,忽冷忽热。

三宣六慰是大明的领土吗?

在大明朝的眼中,是。

这并不是凭空猜测,而是有一定的依据。

万历十八年,洮州事变时,万历皇帝召对群臣时,说过这么一句话,神宗实录第二百二十五卷记载如下:上曰,番人也是朕之赤子,番人地方都是祖宗开拓的封疆。

由此可以推断,最起码在万历皇帝眼中,大明周边的那些羁縻统治地区,都是大明的土地。

在三宣六慰中,土司虽然是世袭的,但必须经过大明的册封。

其军队,也要接受大明的指挥。

而且,大明在三宣六慰是征税的。

万历三十四年,缅甸进攻木邦宣慰司,明军没有救援,导致木邦失陷,云南巡抚陈用宾因此被问罪论死。

三宣六慰可以说是明朝的领土,只不过控制力远不如两京一十三省那般。

而吏部尚书严清,他是云南人,对于三宣六慰的情况较为熟悉。

平定三宣六慰,不难,难的是如何治理。

开疆拓土,不是上嘴皮一碰下嘴皮的事,也不是把军队开过去就可以办到的。

实控一片区域,除了要考虑地形、气候之外,还要考虑人口密度、人口结构、耕地数量、文化属性,等等。

明朝消化掉云贵二省,已经很不容易了,若是想要再消化三宣六慰,确实有难度。

其他大臣想的,与吏部尚书严清想的,大差不差。

就那破地,不仅挣不到钱,弄不好还得往里搭钱,没必要费那个劲。

这个问题,朱翊钧也考虑过,他的应对办法就是,实封藩王过去。

藩王控制一部分,设置卫所再控制一部分。

“严尚书所言,朕也曾考虑过。缅甸反叛已久,打打停停,云南战事不断。”

“当地土司,时而忠于朝廷,时而助纣为虐,朝廷对此,只能是抚剿并用,并无良策。”

“这次云南送上来的军报中也提到了,就有不少当地土司的兵马跟随缅贼扰我大明。”

“夷敌畏威而不怀德,正如严尚书所言,陇川宣抚司,干崖宣抚司,南甸宣抚司,这三个宣抚司全部改为实控卫所。”

“陇川宣抚司改为陇川卫,干崖宣抚司改为干崖卫,南甸宣抚司改为南甸卫。并根据当地实际情况,再设守御千户所。”

“至于六慰,朕记得潞王的封地还没有定下来吧?”

内阁首辅申时行一听这话,当即就明白来,皇帝这是打算把藩王分封过去。

“回禀陛下,去年潞王殿下大婚之后,内阁便按例为潞王殿下挑选封地,目前有两处地点较为合适,分别为湖广衡州府、河南卫辉府。”

“至于究竟选择哪一府作为潞王殿下的封地,唯请陛下圣裁。”

朱翊钧点点头,“湖广衡州府虽然较为富足,潞王向来节俭,怕是不愿意。”

“河南卫辉府虽然合适,可河南境内藩王太多了,也不算合适。”

“这样吧,既然六慰平定后需要治理,不妨将潞王分封到原缅甸宣慰司去。”

“潞王是汉人,又是朕的亲弟弟,再怎么样,也要比那些土司心向大明。”

“潞王的王府先不用修建,就藩的费用也先不要调拨,等到平定六慰后,将这些费用直接给潞王,让他用于治理缅甸。”