依照陆知白的设想，粮安民心的第一步，就是救灾，多多发粮发福利。
趁机统计好人口等信息，灌输“大明啥啥都好，你们生活好差，快加入我们吧”的思想。
第二步，就是时机成熟之后，带着百姓举大事。
打土司，分田地！
朝廷要将土司的田地统统收归国有，再依照一定标准，分给当地民众，如同大明百姓一样，编户齐民，制定人口黄册、鱼鳞图册！
如此，他们就逐渐在心态和实质上，成为了大明百姓。
不再是土司的奴隶！
失去了奴隶的土司，就失去了统治的根基……
当然，在这个过程中，不可避免的要辅以军事、教化等手段。
强大的军队，是一切内政外交的先决条件。
朱元璋读完，不禁拍案而起，眼中满是震惊。
他倒吸一口凉气，低声自语：
“说起来就是这么简单！可是……又有几个人，能讲得这般透彻？”
这个角度，所有人都没有提起过。
朱元璋的目光紧紧锁住手中的奏本，久久未曾移开。
他的眉头越皱越紧，神情凝重，竟莫名地感到后背有些发凉。
“朝廷对蛮夷百姓，比土司做得好，便能争取民心。”
他在心中反复思忖，“可会不会有朝一日，出现这么一个人，对百姓更好，进而借此煽动民心，推翻朝廷？”
这个念头一旦泛起，便如杂草般在他心中肆意生长。
但转瞬之间，朱元璋又忍不住笑出了声。
他轻轻摇头，自嘲这无端的忧虑。
“荒唐！”
在他看来，这种事情，几乎没有发生的可能。
这世间，掌握着财富与权势之人，十有八九贪婪自私，让他们主动让利于民，简直比登天还难。
就算真有那么极少数心怀善念之人，即便倾尽全力，又怎能抗衡那些占据多数的贪婪之辈？
“能舍得把大量土地、钱财，或是其他财物都分发给百姓的人，在旁人眼中，怕不是个大傻子！”
这般憨傻之人，这天下间，恐怕还没生出来呢！
而穷人，向来弱势，想要把富人的财产拿过来，也不是那么容易。
即便建了新朝，总归还是走老路子。
不过是一场场轮回罢了……
想罢，朱元璋眼中的忧虑已然消散，变成一如既往的威严与镇定。
朱元璋也不再多想，扬声道：“传太子！”
又说：“请广智侯速来奏对！”
朱标匆匆步入御书房。
朱元璋正一脸凝重又略带兴奋地伫立在案前。
桌上平摊着陆知白所呈的奏疏。
朱元璋抬手示意，叫朱标看奏疏，同时沉声道：
“标儿，你瞧瞧驸马对西南的方略。咱就说那小子，肚子里有真东西，多掏掏总是可以掏出来的……”
朱标笑道：“这话听着有点儿瘆得慌……”
他全神贯注地研读起来，眼中光芒，也是逐渐亮起。
少顷，他快速浏览了一遍，抬起头，神色郑重地说道：
“此法真是……太大胆了。走出了一条截然不同的新路！”
朱元璋感慨道：
“可不是嘛！咱怎么也没想到，他会这么破局……”
朱标点头说：
“往昔针对西南所采取的策略，多是以羁縻怀柔之法为主，侧重于安抚当地土司，尽力维持原有的旧制，以求一时的安稳局面。
但驸马此番所献之策，却直击要害，意图破旧立新，彻底革新西南地区的治理格局，真是目光远大，透视千秋！”
羁，马络头也；縻，牛靷也。引申为笼络控制。
汉、唐、宋、元、明等诸朝，承认当地土着头目，封以王侯或许以厚禄，纳入朝廷管理的制度。
一方面要“羁”，用军事手段和政治压力加以控制；另一方面用“縻”，以经济和物质的利益给予抚慰。
朱元璋微微点头说：
“羁縻怀柔，咱也是不得已而为之。但这么多年下来，总觉得不得劲儿。该给的安抚，没少给那些土司。可结果又如何呢？叛乱蜂起！
咱想起小时候种田，那些鸟儿到处飞，刚赶走东边的，西边的又来了。按下葫芦浮起瓢！真他娘的让人窝火，这不是个无底洞嘛……”
朝廷不停地派兵，耗费大量的人力、物力，就像在田地里疲于奔命，却始终无法将害鸟彻底根除。
朱元璋正是感觉到了，这样下去也不是个事儿，所以一直在考虑该如何彻底解决。
问题是，羁縻的主意是从汉朝就流传下来的。
这么多年了，问题都没有彻底解决。
可见有多么难办！
朱标赞同道：
“不错，羁縻之策只是权宜之计，虽说能在短期内稳住局势，可长久下来，隐患重重！土司势力愈发壮大，尾大不掉，朝廷政令在当地难以畅行。
驸马提出‘改土归流’，是要将西南地区纳入朝廷的直接管辖，从官员制度到百姓民生，全方位进行重塑……”
说着朱标皱起眉头，忧虑道：
“只不过，这一步迈得着实太大，面临的风险着实不可小觑。这是一步险棋。”
朱元璋笑道：“你且说一说，真要推行起来，难点究竟在何处。看看我们想的是否一致。”
朱标垂首沉思片刻，回应道：
“父皇，难点首先在于土司的强烈反抗。他们世代盘踞于此，势力根深蒂固，一旦察觉自身根本利益受到触动，必然会拼死相争。
再者，西南地区民族众多，风俗习惯各异，稍有不慎，处置不当，极易引发民众骚乱。
还有，流官的选派若是不合适，难以服众，或许会让局面更糟……”
朱元璋听完，微微颔首，有些认可。
没过多久，陆知白便奉命前来。
他刚刚才吃完晚饭呢。
陆知白先行礼问安。
朱元璋也不与他兜圈子，直截了当地开口问道：
“驸马，你的奏疏咱已经看了。很大胆，却也鞭辟入里。一下子说透了困惑咱的地方！
不过，什么奴隶制、封建制，这个说法咱还是头一回听闻。你且讲讲，二者差异，究竟在何处？”