相对的民主，多个草原之王同时存在，好人坏人都有；让草原本身就形成制衡。
然后每一家每年负责把马税和牛羊税交上来就行。
剩下的，藩王在封地想怎么搞就怎么搞。
是杀人放火，还是强干老祖；都随他们去。
就像神宗对杨世鹏说打下燕云，可以让他在燕云为所欲为一样。
这些落后地区，人烟稀少；物质匮乏。
很多时候，就跟一个高级一点的猴群部落有太大区别；都是用实力说话，没办法讲太多文明。
老子死了，儿子将娘一起“照顾”。
你不能说他这是不文明。
因为本来那些地方都没几个人，每一个人口对他们来说，都是很重要的战略资源。
就像狼群和猴群一样，小的群体随时都面临被大的群体欺负。
肥水不流外人田，自己人跟自己人组合，在蛮荒苦寒之地；本身也是很重要的生存之道。
王昭君去到北方，嫁了老子又嫁儿子，最后还要嫁孙子。
最后终于受不了，坚决不同意；然后早早郁郁而终。
只问结果不问过程的分封管理，适用于早期的中原奴隶时代；也适用于这个时期的周边藩邦。
生产力水平还没发展到讲太多伦理道德文明，用最动物性的管理；反倒更容易成功。
这大概本身也是历史上的周边地区，基本都是以藩国方式；而不是以直接的深度管理为主的原因。
玄慈方丈和扫地僧都是有野心的，为了一个目标，能抛下一切红尘欲望。
跟慕容博这种为了目标不择手段的野心家相比，只是有时候显得伪善一点。
实际上本质都差不多。
杨世鹏打算将他们都派到关外去做草原之主，给中原养马养牛。
中原不缺粮食。
给他们提供一点粮食和基础物资，相当于给他们发创业启动资金和生存基本工资。
然后养马养牛再拿30%提成，剩余全部上交中原。
有异端的，每年的马税没交上来；朝廷中央军，边防军联合他周边的草原部落去干他。
轻松将异端扼杀在摇篮中。
就没有机会给他10年8年慢慢成长，最后发展成燎原之势反过来焚烧中原，将中原化为灰烬的机会。
如此布局。
北方比修10条长城都更安全。
不过，杨世鹏的优秀和强大，也没有让所有人匍匐在他的脚下膜拜他。
一直感觉比较坏，甚至有些势利的吐蕃国师鸠摩智，经受大理寺的一些刑罚伺候；都依然没有要帮助大宋对付吐蕃的意思。
此时的吐蕃很分裂，内部混战不断。
大宋倒也没太在意他们。
干倒北方老大哥辽国，拔掉刺头西夏。
大宋周边河湟，高昌，吐蕃，大理，安南这些小角色，基本已经可以直接胡萝卜加大棒威服。
目前，北宋变法铁三角。
杨世鹏现在的注意力，集中在大宋内部变法执行，两大超级工程落实和收复燕云十六州的军事准备中。
王安石负责各项变法的执行落实监督和两大超级工程总监。
宋神宗负责协助杨世鹏的军事谋划和王安石这边的变法执法落地，以及辅助两个超级工程建设推进。
北宋变法铁三角以一种牢不可破的硬度和星火燎原的姿势，正在内部公开和秘密熊熊燃烧。
隐约间。
不少人都仿佛一定能听到大火噼啪作响的呼啸声。
5月11日。
一大早。
一周没有收到使团回应的辽国东京隐卫冒出来。
队长萧十三郎，副队长萧十二郎和王河带着十几名早已被他们收买的汉奸，在皇宫宣德门闹事。
拉横幅，敲锣鼓。
高呼：
“宋国藏匿我大辽使臣！”
“宋国还我大辽国使臣萧禧大人和杨益诚大人！”
“宋国，你们这是在玩火！”
“宋国，你们这是想要引我大辽军队来东京吗？”
“………”
辽国影卫的抗诉，引得皇城周围的百姓迅速上前围观。
杨世鹏和神宗都没在朝堂上。
他们最近没事都不去上朝，不是在训练特种新军；就是在兵工厂和造船厂帮助制造枪炮，以及铁甲战舰。
枪炮又新增近千支。
铁甲战舰，已经在手工打造第12艘。
曾公亮，吕公着，欧阳修，曾巩，王安石，苏轼，苏辙，高太后等人在朝堂。
从太后到保守派大臣，恐辽病都很严重。
面对辽人上门质问。
他们惊慌失措。
王安石，曾巩和苏轼等人也没有好的应对办法。
他们也不敢当着百姓的面直接拿辽人，甚至都不敢大声训斥他们。
就跟现在一些地区面对老米的人，都低头哈腰；甚至大气都不敢喘一样。
消息很快汇报到神宗和杨世鹏那里。
神宗也是一阵慌乱。
“没想到辽国还有影卫在东京，这下可如何是好？”
神宗惊慌地看着杨世鹏问。
“哈哈，淡定，淡定，皇帝哥。”
杨世鹏一脸轻松道，“明着拿人不好给两国百姓交代，蒙着面不就完事了？”
“但是大宋在皇城门口放纵蒙面人拿辽人，还是有责任的呀！”
神宗心里依旧不踏实。
“这无所谓。
我们现在已经有6千多杆土枪，配合上我们的传统军队。
辽军要敢深入大宋，即便来10万人；我们打赢他们，肯定也已经没有太大压力。
现在应该是适度制造紧张的时候。
不要把他们逼得太急，再给我们继续留点准备时间；确保最后更加漂亮地打败他们。
但也要将辽国的注意力调动起来，让他们有借口把全国的军队组织起来往南运。
省得我们深入北方草原蛮荒一个个去找。”
“会不会太着急了一点？”
神宗依旧不踏实。
“哪来的着急？”
杨世鹏不以为然道，“东京到辽国上京1千多公里，辽国东西3千多公里。
我们这边的异常传到辽国上京，他们再确认消息，再开朝会讨论，再组织调动全国兵马，这随便都要一个月以上。
还有筹备粮草。
以及他门的大军自己南下送人头。
这都需要时间。
更关键的是：
北方现在刚刚开春，他们的马匹经历一个寒冬，正是需要吃草养膘的时候。
这个时候他们根本不想开战。
即便要打。
他们肯定也希望等到八九月份，马儿膘养肥之后。”
“行吧！”
神宗把心一横，发狠道，“哥这就让皇城司的人乔装一下，然后去抓了那几只跳梁小丑。”
“不用皇城司的人出动。”
杨世鹏诡笑着提醒神宗，“开封府不是新成立了一个江湖武林门派协会吗？
下面有少林，丐帮，逍遥派和灵鹫宫等等众多江湖门派。
现在是他们表现的时候到了！”