灵州的天然优势，加上韩琦的野心，最终催生了这个中国西北最庞大的工程的，这个机缘巧合诞生的工程，在300年后，跟千年之前的都江堰相提并论，都江堰造就了四川的富庶，而这个最后被称为灵州体系的工程，造就了河套的奇迹。
韩琦之前就准备上一个大的工程，可是现在，牛马的到来，给了他们巨大无比的力量，再加上渭州大会的成功进行，可以给他们提供相当足够的资金，有了这些资金的话，就可以让西北的这个工程变得更好。
韩琦对于灵州的规划，就是两条路，一个是畜牧，一个是耕地，前者，是因为灵州和议之后的必然选择，北宋不可能在短时间，把2000多万的牲口，全部消化掉，特别是来自河北方面，辽国的牲口，那么灵州这边就地养殖，是必然的选择。
耕地则是持久的作用，吃肉虽然是很多人的奢望，一些底层的民众，吃到肉，就如同过年一样，可是肉要用到其他的地方，那么支持整个西北生活的，那就是粮食。
想到西北，很多人自然的想到，西出阳关无故人，雁门关外的风雪，类似的诗句和词语，在绝大多数人的眼里，到了西北，那就是漫天飞雪和黄沙漫天。
没错，西北就是这样，可是在的黄沙处处的西北之中，有一个例外，就是河套平原。
北宋只是得到了灵州，而不是河套平原的全部，却已经拿到了河套的精华之地，在这里，不发展农耕，真的对不起这里这么优秀的条件。
农耕文明，土地是最基本的资料，中国，甚至大部分的文明，从原始文明脱身出来，拥有了固定的土地，形成了稳定国家的根基，实际上就是在农作物上面。甚至毫不客气的说，土地上，生产了多少的粮食，直接决定了这个地方，能够养育多少人。
西北的贫瘠，花费巨大，就是西北根本供给不了本身人口消耗的，如果再加上几十万的驻军的话，就更加如此。
单纯军事的费用，也就是筑城稍稍的高一点，落后的交通，运输的消耗，甚至可以达到5倍，甚至是10倍于运送物，粮食从汴梁的700文一石，到西北的接近5贯一石，其中的大部分就是运费。
军队总是消耗巨大的，普通的平民，可以一天两餐，饥一顿饱一顿的，在一些关键的时刻的，可能一天半升粗粮，就可以让一个人活命，可是军队怎么可能，不给军队吃饱肚子，战争到来的时候，就会给你掉链子。
河套平原，就是充满了各种的水源。黄河的几字形，是按照地势开始形成，在这个几字形的内部，有几条的支流，特别是靠近东方的这一个几字形的边缘，河套平原也被称为芳草优美，塞上江南。
水草水草，有水才有草，只有有水的地方，草才能够生长的旺盛，没有水，就算有草，也生长的不好，草尚且如此，更别说是粮食。
粮食耗费的水，远比水草高的多的多，这也就是一般的旱田，收成远不如水田的根本原因，除非是类似红薯，玉米这样，能够天然抗旱的作物。
天然的，靠近在支流的土地，那并不是很多，叶清臣开启的北方农田水利建设，它的施工范围，韩琦也知道，当时没多想，现在开发灵州的时候，很容易的就想到了。
韩琦就是利用灵州的庞大资金，在灵州，复制这个的过程，甚至从某种意义上面，韩琦在灵州可以做的更好，因为掣肘很少，可以大刀阔斧的做所有，想要去做的改革。
在目前，北宋的北方，河北西路和东路，甚至包括了陕西那边，一直都在进行着一场史无前例工程。
遍布中国北部，从海河流域，一直持续到黄河流域，甚至是淮河的一个大规模的农田水利建设，累计投资超过1000万贯，各种劳役数百万，一旦建成，北方的水旱灾害就会减缓，因此可以受益5000万亩的土地。
这是大好事，却并没有得到地方上面的拥护。北方，一直都是宗族力量和乡土力量比较充沛的地方，死板的宗族，让政令都无法到村，更别说到户了，掌管着亿万利民的，是以村和里为单位的，乡老和里长。
哪怕是叶清臣这样的三司使，朝中重臣，要想开启一个项目，也必须要向他们低头，叶清臣的北方农田水利建设，虽然起到了巨大的效果，可是这个效果，是建立在巨大的妥协上面。
北方的农田水利建设，为了照顾某些大地主和乡老，绕路十几里，甚至上百里，仅仅是耗费上面的提升，就让最少三四成都花费到了空处，产生的效果有限，有时候，甚至出现了巨大的浪费。
作为一个三司使，甚至担任三司使的原因，就是因为他能够为北宋减少支出，曾经在重大的项目上面，减少了数百万贯的支出。
可是面对着复杂的宗族，他没办法，叶清臣何尝不知道，会有这样的结果，为黎民办的事情，还需要照顾这些大地主，里长和宿老们的利益，甚至为此，损害了政府资金。
这些人，即便以前不是富户，在成为乡老之后，也会逐步的变成富户，这是地主阶级的代表，哪怕是叶清臣这样的强硬派，也不可能彻底对抗这些人，更别说，对方也不是贪腐，以民意为代价，压制你，这对于清官来说，是最难受的。
贪官可以不管那些，草菅人命，就算是这些地头蛇，也不会正面跟他们的对抗，可是清官就不行了，面对着滑蛇一样地头蛇，他只能够妥协。
这也是为什么叶清臣这样有眼光的三司使，开启了北方水利建设之后，陷入到困局的原因，他的目的，是为了解决整个北宋层面上的问题，用更多的产出，增加财政收入，并且让整个北宋更加的稳健。
这些跟这些乡老们，说的着么，这些人看到的，就是自己的利益，甚至依靠着身份欺上瞒下的，影响了一大批人，这些人构成了北方人口的全部。
面对着这些抱团的力量，哪怕是智计百出的叶清臣，也是无可奈何，只能够步步退让，因此也遭受了巨大的损失。
本来计划之中，最多投资的数量，一下子增加了也两倍，这种情况下，对于一个几百万，甚至上千万的项目来说都，怎么可能不出问题的。
韩琦比叶清臣有魄力的多了，如果叶清臣的步子会慢一点，换做韩琦主导这个农田水利工程，当然也会超过预算，却不会让出这么多的利益，甚至其中很多的沟壑，完全可以不修建，至于那些地头蛇，真的当韩琦的刀是摆设。
一个三四品的武将，说杀了就杀了，几个捣乱的乡老宿老，真的想要推行，不杀个血流成河，还叫是韩大将军么。
当然了，韩琦也不可能全杀了，会杀掉一些不长眼的，抓大放小，这一点，叶清臣缺少地方执政经验，缺少一把手经历，这就非常重要，这也是他只能够做到三司使这个职务的根本原因的。
分化瓦解，一拉一打，在关键时刻，还敢于动刀子，真正为了利益，不顾刀子的，还是少数。
韩琦和叶清臣最大的不同，实际上在于，叶清臣是一个有操守的，而韩琦是一个目的性很强的，未达到目的不择手段，东华门外以状元唱出者才是好男儿，说白了，也是一个迎合这个时代特点，为自己扬名的说法的。
叶清臣在前，韩琦在后，甚至叶清臣的做法，对韩琦也有诸多的影响，甚至韩琦采用的某些布局和设计方法，跟叶清臣方法没有什么不同。
但是，从开启到建设，甚至是最后完工，韩琦都比叶清臣快的多，身处西北，掣肘很少，都是一片无主之地，可以选择最合适的地方，这是一个关键。
农田水利建设，也是要测量的，不是一个一拍脑门子，得划了一条线，这么一条线容易，可是为了实现这么一条线，所要付出的却是千倍万倍。
江河湖泊，有各种各样的地形，真正最节约，最有效率的做法，如果如同叶清臣那样，对着那些乡老里长们妥协，对上退休官员们妥协，甚至为了某些利益，绕路数十上百里，不但浪费巨大，也产生了难以估计的效果。
本身最佳的土地，人家地主不同意怎么办，只能绕路，选择别的，别的也不同意么，妥协和修改，成为了北方农田水利的基础，可是这一切，在灵州这边，完全不存在，不说灵州这样，完全无主的土地，就说西北四路，那都是地广人稀的地方，韩琦的政令下来，基本上，也就解决了。
两个干臣，都在掌握了自主权之后，开启了水利工程，这不是巧合而是必然，韩琦为什么要追随，范仲淹，不就是因为北宋的局面，已经到了非变不可的程度了，叶清臣长期在三司，对于北宋的财务状况更加的清楚。
农田水利建设，是最直观，从最根本上解决北宋问题的关键，除了投资大一点，其他的都不会有任何的问题，一旦建立，就会立竿见影的解决问题，一点整个北方粮食产量的增加，必然会提升整个的稳定，对于整个北宋来说，都是天大的好事情。